9月1日出版的第17期《求是》雜志將(jiāng)發(fā)表中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的重要講話《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局》。

講話指出，要正确認識國(guó)際國(guó)内形勢。當前和今後(hòu)一個時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都(dōu)有新的發(fā)展變化。我們的判斷是危和機并存、危中有機、危可轉機，機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有複雜性、全局性，挑戰前所未有，應對(duì)好(hǎo)了，機遇也就(jiù)前所未有。要增強機遇意識、風險意識，準确識變、科學(xué)應變、主動求變，勇于開(kāi)頂風船，善于化危爲機，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家開(kāi)好(hǎo)局、起(qǐ)好(hǎo)步。

講話指出，要全面(miàn)把握新發(fā)展階段。新發(fā)展階段就(jiù)是全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大複興曆史進(jìn)程的大跨越。從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設成(chéng)爲社會(huì)主義現代化國(guó)家。如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、打赢脫貧攻堅戰，使中華民族偉大複興向(xiàng)前邁出新的一大步，實現了從大幅落後(hòu)于時(shí)代到大踏步趕上時(shí)代的新跨越。

講話指出，我國(guó)建設社會(huì)主義現代化具有許多重要特征。世界上既不存在定于一尊的現代化模式，也不存在放之四海而皆準的現代化标準。我們所推進(jìn)的現代化，既有各國(guó)現代化的共同特征，更有基于國(guó)情的中國(guó)特色。我國(guó)現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發(fā)展道(dào)路的現代化。中國(guó)式現代化既切合中國(guó)實際，體現了社會(huì)主義建設規律，也體現了人類社會(huì)發(fā)展規律。要堅定不移推進(jìn)中國(guó)式現代化，以中國(guó)式現代化推進(jìn)中華民族偉大複興，不斷爲人類作出新的更大貢獻。

講話指出，要從全局和戰略的高度準确把握加快構建新發(fā)展格局的戰略構想。構建新發(fā)展格局是事(shì)關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著(zhe)眼長(cháng)遠的戰略謀劃，是适應我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競争新優勢的必然選擇。構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權的先手棋，不是被(bèi)迫之舉和權宜之計；是開(kāi)放的國(guó)内國(guó)際雙循環，不是封閉的國(guó)内單循環；是以全國(guó)統一大市場基礎上的國(guó)内大循環爲主體，不是各地都(dōu)搞自我小循環。構建新發(fā)展格局必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。

講話指出，構建新發(fā)展格局要把握好(hǎo)幾個重要著(zhe)力點。構建新發(fā)展格局是一個系統工程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著(zhe)力點。一是要加快培育完整内需體系。二是要加快科技自立自強。三是要推動産業鏈供應鏈優化升級。四是要推進(jìn)農業農村現代化。五是要提高人民生活品質。六是要牢牢守住安全發(fā)展這(zhè)條底線。

講話指出，要提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能(néng)力和水平。要強化戰略思維，保持戰略定力，把謀事(shì)和謀勢、謀當下和謀未來統一起(qǐ)來，牢牢掌握戰略主動權。堅持貫徹以人民爲中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位。全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、具備領導現代化建設能(néng)力的幹部隊伍。要把防範化解重大風險作爲一項極其重要的工作，不能(néng)有絲毫懈怠。全黨必須清醒認識前進(jìn)道(dào)路上進(jìn)行偉大鬥争的長(cháng)期性、複雜性、艱巨性，堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚鬥争精神，提高鬥争本領。

新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局

習近平

這(zhè)次全會(huì)開(kāi)得很好(hǎo)。全會(huì)聽取了中央政治局工作報告，分析了新形勢新任務，審議通過(guò)了《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》，圓滿完成(chéng)了各項議程。

全會(huì)通過(guò)的《建議》，是開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的綱領性文件，是今後(hòu)5年乃至更長(cháng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的行動指南。當前和今後(hòu)一個時(shí)期，全黨全國(guó)的一項重要政治任務是學(xué)習貫徹這(zhè)次全會(huì)精神，把《建議》确定的各項決策部署和工作要求落到實處。

下面(miàn)，我代表中央政治局，就(jiù)貫徹落實全會(huì)精神講幾個重點問題。

一、正确認識國(guó)際國(guó)内形勢

經(jīng)過(guò)幾代人接續奮鬥，我們即將(jiāng)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、完成(chéng)脫貧攻堅任務、實現第一個百年奮鬥目标，從明年起(qǐ)將(jiāng)開(kāi)始向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍。

在這(zhè)個重要時(shí)刻，我們既要看到我國(guó)發(fā)展總體态勢是好(hǎo)的，我們完全有基礎、有條件、有能(néng)力取得新的偉大勝利，也要看到當前諸多矛盾疊加、風險挑戰顯著增多，我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨著(zhe)前所未有的複雜環境。我們必須堅持正确的曆史觀、大局觀、發(fā)展觀，看清當前國(guó)際國(guó)内形勢紛繁複雜現象下的本質，做到臨危不亂、危中尋機、開(kāi)拓進(jìn)取、開(kāi)辟新局，更好(hǎo)統籌中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局。

中國(guó)共産黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習近平作重要講話。新華社記者 鞠鵬/攝

從國(guó)際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國(guó)際環境日趨錯綜複雜。一方面(miàn)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和産業變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調整，人類命運共同體理念深入人心。另一方面(miàn)，國(guó)際形勢的不穩定性不确定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義擡頭，單邊主義、保護主義、霸權主義對(duì)世界和平與發(fā)展構成(chéng)威脅，國(guó)際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都(dōu)在發(fā)生深刻複雜變化。我們要準确認識決定世界百年未有之大變局走向(xiàng)的關鍵因素，牢牢把握戰略主動。

從國(guó)内看，我國(guó)繼續發(fā)展具有多方面(miàn)優勢和條件，也面(miàn)臨不少困難和挑戰。關鍵是要用全面(miàn)、辯證、長(cháng)遠的眼光看問題，積極拓展發(fā)展新空間。

第一，深刻認識社會(huì)主要矛盾變化，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統性。當前，我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的主要問題是，創新能(néng)力不适應高質量發(fā)展要求，農業基礎還(hái)不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生态環保任重道(dào)遠，民生保障存在短闆，社會(huì)治理還(hái)有弱項。歸結起(qǐ)來，就(jiù)是發(fā)展不平衡發(fā)展不充分。發(fā)展不平衡，主要是各區域各領域各方面(miàn)存在失衡現象，制約了整體發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分，主要是我國(guó)全面(miàn)實現社會(huì)主義現代化還(hái)有相當長(cháng)的路要走，發(fā)展任務仍然很重。推動解決這(zhè)些問題，要堅持辯證唯物主義和曆史唯物主義的世界觀、方法論。既然是社會(huì)主要矛盾的反映，解決起(qǐ)來就(jiù)不可能(néng)一蹴而就(jiù)，必須既積極有爲又持之以恒努力。要堅持問題導向(xiàng)和目标導向(xiàng)，堅持系統觀念，著(zhe)力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，推動經(jīng)濟社會(huì)全面(miàn)協調可持續發(fā)展。

第二，深刻認識人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對(duì)性。我國(guó)長(cháng)期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向(xiàng)“好(hǎo)不好(hǎo)”，呈現多樣(yàng)化、多層次、多方面(miàn)的特點，其中有很多需求過(guò)去并不是緊迫的問題，現在人民群衆要求高了，我們對(duì)這(zhè)些問題的認識和工作水平也要相應提高。我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好(hǎo)人民最關心最直接最現實的利益問題，更好(hǎo)滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往，推動人的全面(miàn)發(fā)展、社會(huì)全面(miàn)進(jìn)步，努力促進(jìn)全體人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進(jìn)展。

第三，深刻認識經(jīng)濟長(cháng)期向(xiàng)好(hǎo)的基本面(miàn)，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的信心。當前，我國(guó)經(jīng)濟面(miàn)臨周期性因素和結構性因素疊加、短期問題和長(cháng)期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，可以說困難前所未有。疫情的沖擊是一時(shí)的、總體上是可控的，外部沖擊倒逼我們加快了自主創新步伐，我國(guó)經(jīng)濟長(cháng)期向(xiàng)好(hǎo)的基本面(miàn)沒(méi)有改變。黨的堅強領導，我國(guó)社會(huì)主義制度能(néng)夠集中力量辦大事(shì)的制度優勢，是實現經(jīng)濟行穩緻遠、社會(huì)安定的根本保證。長(cháng)期以來，我國(guó)積累的雄厚物質基礎、豐富人力資源、完整産業體系、強大科技實力，以及我國(guó)全球最大最有潛力的市場，是我們推動經(jīng)濟發(fā)展和抵禦外部風險的根本依托。

綜合分析國(guó)内外形勢，當前和今後(hòu)一個時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都(dōu)有新的發(fā)展變化。戰略機遇期這(zhè)個概念，當時(shí)提出來時(shí)指的是本世紀頭20年。在20年後(hòu)的今天，對(duì)戰略機遇期如何判斷，是一個重大問題。過(guò)去我們是順勢而上，機遇比較好(hǎo)把握；現在要頂風而上，把握機遇的難度就(jiù)不一樣(yàng)了。過(guò)去大環境相對(duì)平穩，風險挑戰比較容易看清楚；現在世界形勢動蕩複雜，地緣政治挑戰風高浪急，暗礁和潛流又多，對(duì)應變能(néng)力提出了更高要求。過(guò)去我們發(fā)展水平低，同别人的互補性就(jiù)多一些；現在我們發(fā)展水平提高了，同别人的競争性就(jiù)多起(qǐ)來了。

2022年8月16日至17日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在遼甯考察。這(zhè)是17日下午，習近平在沈陽新松機器人自動化股份有限公司展廳，了解公司生産經(jīng)營、自主創新情況。新華社記者 鞠鵬/攝

我們的判斷是危和機并存、危中有機、危可轉機，機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有複雜性、全局性，挑戰前所未有，應對(duì)好(hǎo)了，機遇也就(jiù)前所未有。這(zhè)次新冠肺炎疫情防控是轉危爲安、化危爲機的一個典型例子。回想年初疫情剛剛暴發(fā)時(shí)，情況是多麼(me)危急、壓力多麼(me)巨大。現在大半年過(guò)去，我們不僅沒(méi)有被(bèi)疫情擊倒，反而成(chéng)爲全球抗疫成(chéng)功的典範，今年我國(guó)將(jiāng)是全球唯一恢複經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體，我國(guó)綜合實力和國(guó)際影響力反而實現更快躍升。其中的經(jīng)驗和道(dào)理，要好(hǎo)好(hǎo)思考和把握。

總之，“十四五”時(shí)期是我國(guó)實現新的更大發(fā)展的關鍵時(shí)期。我們要增強機遇意識、風險意識，準确識變、科學(xué)應變、主動求變，勇于開(kāi)頂風船，善于化危爲機，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家開(kāi)好(hǎo)局、起(qǐ)好(hǎo)步。

二、全面(miàn)把握新發(fā)展階段

新發(fā)展階段就(jiù)是全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的階段。這(zhè)在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有裡(lǐ)程碑意義。對(duì)這(zhè)個新發(fā)展階段，我們要從曆史和現實、理論和實踐的角度全面(miàn)加以把握。

第一，進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大複興曆史進(jìn)程的大跨越。我說過(guò)，實現中華民族偉大複興，是近代以來中國(guó)人民最偉大的夢想。近代以來，在外國(guó)列強入侵和封建腐朽統治下，我國(guó)錯失了工業革命的機遇，大幅落後(hòu)于時(shí)代，中華民族也遭受了前所未有的苦難。鴉片戰争之後(hòu)，中國(guó)人民和無數仁人志士不屈不撓，苦苦尋求中國(guó)現代化之路。孫中山先生的《建國(guó)方略》被(bèi)稱爲近代中國(guó)謀求現代化的第一份藍圖，但在半殖民地半封建社會(huì)的條件下，中國(guó)現代化沒(méi)有也不可能(néng)取得成(chéng)功。

中國(guó)共産黨建立近百年來，團結帶領中國(guó)人民所進(jìn)行的一切奮鬥，就(jiù)是爲了把我國(guó)建設成(chéng)爲現代化強國(guó)，實現中華民族偉大複興。新中國(guó)成(chéng)立以後(hòu)，我們黨孜孜以求，帶領人民對(duì)中國(guó)現代化建設進(jìn)行了艱辛探索。1954年，周恩來同志在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上所作的《政府工作報告》中就(jiù)明确指出：“如果我們不建設起(qǐ)強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國(guó)防，我們就(jiù)不能(néng)擺脫落後(hòu)和貧困，我們的革命就(jiù)不能(néng)達到目的。”1956年，毛澤東同志提出：“我國(guó)人民應該有一個遠大的規劃，要在幾十年内，努力改變我國(guó)在經(jīng)濟上和科學(xué)文化上的落後(hòu)狀況，迅速達到世界上的先進(jìn)水平。”他還(hái)警示，如果搞得不好(hǎo)就(jiù)會(huì)被(bèi)開(kāi)除“球籍”。1964年12月，周恩來同志在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上所作的《政府工作報告》中再次提出：“從第三個五年計劃開(kāi)始，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展，可以按兩(liǎng)步來考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工業體系和國(guó)民經(jīng)濟體系；第二步，全面(miàn)實現農業、工業、國(guó)防和科學(xué)技術的現代化，使我國(guó)經(jīng)濟走在世界的前列。”由于後(hòu)來發(fā)生了“文化大革命”，當時(shí)提出的四個現代化建設沒(méi)有完全展開(kāi)。盡管如此，從1949年到1978年，我們黨領導人民在舊中國(guó)一窮二白的基礎上建立起(qǐ)獨立的比較完整的工業體系和國(guó)民經(jīng)濟體系，有效維護了國(guó)家主權和安全，我國(guó)社會(huì)主義建設事(shì)業邁出了堅實步伐。

改革開(kāi)放以後(hòu)，鄧小平同志提出“三步走”戰略，即到上世紀80年代末解決人民溫飽問題，到上世紀末使人民生活達到小康水平，到21世紀中葉基本實現現代化，達到中等發(fā)達國(guó)家水平。進(jìn)入新世紀，在人民生活總體上達到小康水平之後(hòu)，我們黨又提出，到建黨100年時(shí)全面(miàn)建成(chéng)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，然後(hòu)再奮鬥30年，到新中國(guó)成(chéng)立100年時(shí)，基本實現現代化，把我國(guó)建成(chéng)社會(huì)主義現代化國(guó)家。

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來了從站起(qǐ)來、富起(qǐ)來到強起(qǐ)來的偉大飛躍。黨的十九大站在新的更高的曆史起(qǐ)點上，對(duì)實現第二個百年奮鬥目标作出分兩(liǎng)個階段推進(jìn)的戰略安排，提出到2035年基本實現社會(huì)主義現代化，到本世紀中葉把我國(guó)建成(chéng)富強民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現代化強國(guó)。

2022年1月26日至27日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平來到山西，看望慰問基層幹部群衆。這(zhè)是27日下午，習近平在山西瑞光熱電有限責任公司儲煤場察看煤場儲煤情況。新華社記者 謝環馳/攝

從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設成(chéng)爲社會(huì)主義現代化國(guó)家。我們走過(guò)彎路，也遭遇過(guò)一些意想不到的困難和挫折，但建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的意志和決心始終沒(méi)有動搖。在這(zhè)個過(guò)程中，我們黨對(duì)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家在認識上不斷深入、在戰略上不斷成(chéng)熟、在實踐上不斷豐富，加速了我國(guó)現代化發(fā)展進(jìn)程，爲新發(fā)展階段全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家奠定了實踐基礎、理論基礎、制度基礎。

第二，決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、決戰脫貧攻堅爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家創造了有利條件。“十三五”時(shí)期是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段，取得決定性成(chéng)就(jiù)，我國(guó)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國(guó)力躍上新的大台階。我國(guó)人均國(guó)内生産總值已突破1萬美元，預計2020年國(guó)内生産總值將(jiāng)突破100萬億元。“十三五”時(shí)期累計有5575萬農村貧困人口實現脫貧，今年底將(jiāng)曆史性地解決絕對(duì)貧困問題。全面(miàn)深化改革取得重大突破，對(duì)外開(kāi)放持續擴大，生态文明建設成(chéng)效之大前所未有。我國(guó)建成(chéng)了世界上規模最大的社會(huì)保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，人民生活水平顯著提高。可以肯定，“十三五”規劃目标任務將(jiāng)如期完成(chéng)，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标將(jiāng)如期實現。

2021年2月3日至5日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平來到貴州考察調研，看望慰問各族幹部群衆，向(xiàng)全國(guó)各族人民緻以美好(hǎo)的新春祝福。這(zhè)是4日下午，習近平在貴陽市觀山湖區合力惠民生鮮超市同置辦年貨的群衆親切交流。新華社記者 謝環馳/攝

如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、打赢脫貧攻堅戰，使中華民族偉大複興向(xiàng)前邁出新的一大步，實現了從大幅落後(hòu)于時(shí)代到大踏步趕上時(shí)代的新跨越。

第三，我國(guó)建設社會(huì)主義現代化具有許多重要特征。世界上既不存在定于一尊的現代化模式，也不存在放之四海而皆準的現代化标準。鄧小平同志說過(guò)：“我們搞的現代化，是中國(guó)式的現代化。我們建設的社會(huì)主義，是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。”我們所推進(jìn)的現代化，既有各國(guó)現代化的共同特征，更有基于國(guó)情的中國(guó)特色。第一點，我國(guó)現代化是人口規模巨大的現代化。我國(guó)14億人口要整體邁入現代化社會(huì)，其規模超過(guò)現有發(fā)達國(guó)家的總和，將(jiāng)徹底改寫現代化的世界版圖，在人類曆史上是一件有深遠影響的大事(shì)。第二點，我國(guó)現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質要求，我國(guó)現代化堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實現全體人民共同富裕，堅決防止兩(liǎng)極分化。第三點，我國(guó)現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。我國(guó)現代化堅持社會(huì)主義核心價值觀，加強理想信念教育，弘揚中華優秀傳統文化，增強人民精神力量，促進(jìn)物的全面(miàn)豐富和人的全面(miàn)發(fā)展。第四點，我國(guó)現代化是人與自然和諧共生的現代化。我國(guó)現代化注重同步推進(jìn)物質文明建設和生态文明建設，走生産發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文明發(fā)展道(dào)路，否則資源環境的壓力不可承受。第五點，我國(guó)現代化是走和平發(fā)展道(dào)路的現代化。一些老牌資本主義國(guó)家走的是暴力掠奪殖民地的道(dào)路，是以其他國(guó)家落後(hòu)爲代價的現代化。我國(guó)現代化強調同世界各國(guó)互利共赢，推動構建人類命運共同體，努力爲人類和平與發(fā)展作出貢獻。實踐表明，中國(guó)式現代化既切合中國(guó)實際，體現了社會(huì)主義建設規律，也體現了人類社會(huì)發(fā)展規律。我國(guó)要堅定不移推進(jìn)中國(guó)式現代化，以中國(guó)式現代化推進(jìn)中華民族偉大複興，不斷爲人類作出新的更大貢獻。

三、著(zhe)力構建新發(fā)展格局

構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國(guó)發(fā)展階段、環境、條件變化，特别是基于我國(guó)比較優勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策。構建新發(fā)展格局是事(shì)關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著(zhe)眼長(cháng)遠的戰略謀劃。我們要從全局和戰略的高度準确把握加快構建新發(fā)展格局的戰略構想。

從根本上說，構建新發(fā)展格局是适應我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競争新優勢的必然選擇。改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟以國(guó)内循環爲主，進(jìn)出口占國(guó)民經(jīng)濟的比重很小。改革開(kāi)放後(hòu)，我們打開(kāi)國(guó)門，擴大對(duì)外貿易和吸引外資。特别是2001年加入世貿組織後(hòu)，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環，形成(chéng)市場和資源“兩(liǎng)頭在外”的發(fā)展格局，對(duì)我們抓住經(jīng)濟全球化機遇快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

2008年國(guó)際金融危機是我國(guó)發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺。面(miàn)對(duì)嚴重的外部危機沖擊，我們把擴大内需作爲保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基本立足點，推動經(jīng)濟發(fā)展向(xiàng)内需主導轉變，國(guó)内循環在我國(guó)經(jīng)濟中的作用開(kāi)始顯著上升。黨的十八大以來，我們堅持實施擴大内需戰略，使發(fā)展更多依靠内需特别是消費需求拉動。我國(guó)對(duì)外貿易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項目順差占國(guó)内生産總值比重由最高時(shí)的10%以上降至目前的1%左右，内需對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有7個年份超過(guò)100%。我們提出構建新發(fā)展格局，是對(duì)我國(guó)客觀經(jīng)濟規律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是有實踐基礎的。

未來一個時(shí)期，我國(guó)國(guó)内市場主導經(jīng)濟循環的特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的内需潛力會(huì)不斷釋放。從需求看，我國(guó)擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，我國(guó)商品零售額即將(jiāng)超過(guò)美國(guó)，位居世界首位，今後(hòu)還(hái)有穩步增長(cháng)空間。從供給看，我國(guó)基于國(guó)内大市場形成(chéng)的強大生産能(néng)力，能(néng)夠促進(jìn)全球要素資源整合創新，使規模效應和集聚效應最大化發(fā)揮。隻要順勢而爲、精準施策，我們完全有條件構建新發(fā)展格局、重塑新競争優勢。

第一，構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權的先手棋，不是被(bèi)迫之舉和權宜之計。從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟的特征都(dōu)是内需爲主導、内部可循環。我國(guó)作爲全球第二大經(jīng)濟體和制造業第一大國(guó)，國(guó)内經(jīng)濟循環同國(guó)際經(jīng)濟循環的關系客觀上早有調整的要求。這(zhè)是我們提出構建新發(fā)展格局的首要考慮。在當前國(guó)際形勢充滿不穩定性不确定性的背景下，立足國(guó)内、依托國(guó)内大市場優勢，充分挖掘内需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國(guó)經(jīng)濟基本正常運行和社會(huì)大局總體穩定。

第二，構建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)内國(guó)際雙循環，不是封閉的國(guó)内單循環。我國(guó)經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國(guó)家的産業關聯和相互依賴程度都(dōu)比較高，内外需市場本身是相互依存、相互促進(jìn)的。以國(guó)内大循環爲主體，絕不是關起(qǐ)門來封閉運行，而是通過(guò)發(fā)揮内需潛力，使國(guó)内市場和國(guó)際市場更好(hǎo)聯通，以國(guó)内大循環吸引全球資源要素，更好(hǎo)利用國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個市場兩(liǎng)種(zhǒng)資源，提高在全球配置資源能(néng)力，更好(hǎo)争取開(kāi)放發(fā)展中的戰略主動。我國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關閉，隻會(huì)越開(kāi)越大。要科學(xué)認識國(guó)内大循環和國(guó)内國(guó)際雙循環的關系，主動作爲、善于作爲，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。

第三，構建新發(fā)展格局是以全國(guó)統一大市場基礎上的國(guó)内大循環爲主體，不是各地都(dōu)搞自我小循環。黨中央作出構建新發(fā)展格局的戰略安排，提出以國(guó)内大循環爲主體，是針對(duì)全國(guó)而言的，不是要求各地都(dōu)搞省内、市内、縣内的自我小循環。各地區要找準自己在國(guó)内大循環和國(guó)内國(guó)際雙循環中的位置和比較優勢，把構建新發(fā)展格局同實施區域重大戰略、區域協調發(fā)展戰略、主體功能(néng)區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接起(qǐ)來，打造改革開(kāi)放新高地，不能(néng)搞“小而全”，更不能(néng)以“内循環”的名義搞地區封鎖。有條件的地區可以率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領和帶動作用。

2020年8月18日至21日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在安徽省考察。這(zhè)是19日上午，習近平在馬鞍山市中國(guó)寶武馬鋼集團優質合金棒材車間考察，了解企業複工複産和經(jīng)營情況。新華社記者 鞠鵬/攝

構建新發(fā)展格局必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。我們提出新發(fā)展理念已有5年，各方面(miàn)已形成(chéng)高度共識，實踐也在不斷深化。貫徹新發(fā)展理念，必然要求構建新發(fā)展格局，這(zhè)是曆史邏輯和現實邏輯共同作用使然。要堅持系統觀念，加強對(duì)各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，加強政策協調配合，使發(fā)展的各方面(miàn)相互促進(jìn)，把貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向(xiàng)深入。

四、構建新發(fā)展格局要把握好(hǎo)幾個重要著(zhe)力點

構建新發(fā)展格局是一個系統工程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著(zhe)力點。

一是要加快培育完整内需體系。這(zhè)是暢通國(guó)民經(jīng)濟循環、增強國(guó)内大循環主體地位的重要基礎。經(jīng)濟活動是一個動态的周而複始的循環過(guò)程。要推進(jìn)深層次改革和強化政策引導，著(zhe)力打通制約經(jīng)濟循環的關鍵堵點。要以滿足國(guó)内需求爲基本立足點，把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起(qǐ)來，著(zhe)力提升供給體系對(duì)國(guó)内需求的适配性，形成(chéng)需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。要加強現代流通體系建設，完善硬件和軟件、渠道(dào)和平台，夯實國(guó)内國(guó)際雙循環的重要基礎。

2020年3月29日至4月1日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在浙江考察。這(zhè)是3月29日，習近平在甯波舟山港穿山港區2号集裝箱泊位，了解港口作業情況。新華社記者 申宏/攝

二是要加快科技自立自強。這(zhè)是确保國(guó)内大循環暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環中新優勢的關鍵。要增強責任感和危機感，丢掉幻想，正視現實，打好(hǎo)關鍵核心技術攻堅戰，加快攻克重要領域“卡脖子”技術。要充分激發(fā)人才創新活力，全方位培養、引進(jìn)、用好(hǎo)人才，造就(jiù)更多國(guó)際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國(guó)際競争力的青年科技人才後(hòu)備軍。要爲科學(xué)家和留學(xué)生回國(guó)從事(shì)研究開(kāi)發(fā)、學(xué)習、工作和生活提供良好(hǎo)環境和服務保障，讓他們人盡其才、才盡其用、爲國(guó)效力。

三是要推動産業鏈供應鏈優化升級。這(zhè)是穩固國(guó)内大循環主體地位、增強在國(guó)際大循環中帶動能(néng)力的迫切需要。制造業是我國(guó)經(jīng)濟命脈所系，是立國(guó)之本、強國(guó)之基。這(zhè)次抗擊新冠肺炎疫情，我國(guó)完備的制造業體系發(fā)揮了至關重要的支撐作用，再次證明制造業對(duì)國(guó)家特别是大國(guó)發(fā)展和安全的重要意義。要把增強産業鏈韌性和競争力放在更加重要的位置，著(zhe)力構建自主可控、安全高效的産業鏈供應鏈。要對(duì)重點行業産業鏈供應鏈進(jìn)行系統梳理，摸清薄弱環節、找準風險點，分行業做好(hǎo)戰略設計和精準施策，加快補齊産業鏈供應鏈短闆，逐步在關系國(guó)家安全的領域和節點實現自主可控。要采取有力措施提高企業根植性，促進(jìn)産業在國(guó)内有序轉移，即使向(xiàng)外轉移也要想方設法把産業鏈關鍵環節留在國(guó)内。

四是要推進(jìn)農業農村現代化。城鄉經(jīng)濟循環是國(guó)内大循環的重要方面(miàn)，也是确保國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個循環比例關系健康的關鍵因素。實現農業農村現代化是全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好(hǎo)“三農”問題作爲全黨工作重中之重，全面(miàn)實施鄉村振興戰略。要實現鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接，接續推動脫貧摘帽地區鄉村全面(miàn)振興，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和群衆生活改善。保障糧食等重要農産品供給安全，是“三農”工作頭等大事(shì)。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要确保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，确保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅持推動農業供給側結構性改革，優化農業生産結構，優化農業生産區域布局，加強糧食生産功能(néng)區、重要農産品生産保護區和特色農産品優勢區建設。

五是要提高人民生活品質。這(zhè)是暢通國(guó)内大循環的出發(fā)點和落腳點，也是國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的關鍵聯結點。适應人民群衆需求變化，努力辦好(hǎo)各項民生事(shì)業，讓老百姓的日子越過(guò)越好(hǎo)，是社會(huì)主義生産的根本目的。優化分配結構，發(fā)展壯大中等收入群體，有利于增強高質量發(fā)展的内生動力，是暢通國(guó)民經(jīng)濟循環的一個關鍵環節。要堅持按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(cháng)機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，切實保障勞動者待遇和權益，不斷壯大中等收入群體。要堅持問題導向(xiàng)，多謀民生之利、多解民生之憂，堅持盡力而爲、量力而行，加快補齊短闆弱項，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

六是要牢牢守住安全發(fā)展這(zhè)條底線。這(zhè)是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國(guó)内大循環的題中應有之義。這(zhè)次中央全會(huì)對(duì)統籌發(fā)展和安全作出戰略部署，對(duì)在複雜環境下更好(hǎo)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展具有重大指導意義。要堅持總體國(guó)家安全觀，堅持國(guó)家利益至上，以人民安全爲宗旨，以政治安全爲根本，加強國(guó)家安全體系和能(néng)力建設。要把握好(hǎo)開(kāi)放和安全的關系，織密織牢開(kāi)放安全網，增強在對(duì)外開(kāi)放環境中動态維護國(guó)家安全的本領。要把保護人民生命安全擺在首位，全面(miàn)提高公共安全保障能(néng)力，促進(jìn)人民安居樂業、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(cháng)治久安。

五、提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能(néng)力和水平

面(miàn)對(duì)當前複雜嚴峻的國(guó)内外環境和全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的繁重任務，必須确保黨中央決策部署有效落實，做到令行禁止。要把黨中央集中統一領導落實到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局各方面(miàn)，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的體制機制，爲實現高質量發(fā)展提供根本保證。

當今世界正經(jīng)曆百年未有之大變局，這(zhè)樣(yàng)的大變局不是一時(shí)一事(shì)、一域一國(guó)之變，是世界之變、時(shí)代之變、曆史之變。能(néng)否應對(duì)好(hǎo)這(zhè)一大變局，關鍵要看我們是否有識變之智、應變之方、求變之勇。古人講：“謀先事(shì)則昌，事(shì)先謀則亡。”要強化戰略思維，保持戰略定力，把謀事(shì)和謀勢、謀當下和謀未來統一起(qǐ)來，因應情勢發(fā)展變化，及時(shí)調整戰略策略，加強對(duì)中遠期的戰略謀劃，牢牢掌握戰略主動權。

人民是我們黨執政的最大底氣，是黨和國(guó)家最深厚的根基。曆史教訓深刻啓示我們，一切脫離人民、偏離人民、背離人民的政治力量，終究會(huì)走到人民的對(duì)立面(miàn)，失去人民的支持。要始終與人民同呼吸、共命運、心連心，始終保持黨同人民的血肉聯系。要堅持貫徹以人民爲中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，做到發(fā)展爲了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成(chéng)果由人民共享。要弘揚實事(shì)求是的作風，加強調查研究，傾聽群衆呼聲，了解群衆意願，真抓實幹解民憂、纾民怨、暖民心，力戒形式主義、官僚主義，持續深入推進(jìn)反腐敗鬥争。

全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、具備領導現代化建設能(néng)力的幹部隊伍。要深入總結和學(xué)習運用中國(guó)共産黨100年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、幹部堅持共産主義遠大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，爲黨和人民事(shì)業不懈奮鬥。要全面(miàn)貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強幹部教育培養特别是年輕幹部培養，提高各級領導班子和幹部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能(néng)力。要加強對(duì)敢擔當、善作爲幹部的激勵保護，以正确用人導向(xiàng)引領幹事(shì)創業導向(xiàng)，讓那些想幹事(shì)、肯幹事(shì)、能(néng)幹成(chéng)事(shì)的幹部有更好(hǎo)用武之地。

黨的十八大以來，我反複強調全黨要高度重視和切實防範化解各種(zhǒng)重大風險。2018年1月，我在學(xué)習貫徹黨的十九大精神專題研讨班開(kāi)班式上強調，“增強憂患意識、防範風險挑戰要一以貫之”，列舉了8個方面(miàn)16個具體風險并作出深刻分析、提出明确要求，其中就(jiù)提到了如果發(fā)生了非典那樣(yàng)的嚴重傳染性疾病我們怎麼(me)辦？2019年1月，在省部級主要領導幹部堅持底線思維著(zhe)力防範化解重大風險專題研讨班上的講話中，我再次從9個方面(miàn)強調了防範化解重大風險問題，著(zhe)重要求領導幹部肩負起(qǐ)防範化解重大風險的政治責任。今年突如其來的新冠肺炎疫情就(jiù)充分證明了強調防範化解重大風險的重要性和必要性。要把防範化解重大風險作爲一項極其重要的工作，不能(néng)有絲毫懈怠。要毫不放松抓好(hǎo)常态化疫情防控，奪取抗疫鬥争全面(miàn)勝利。要密切關注那些可能(néng)遲滞甚至中斷中華民族偉大複興進(jìn)程的重大風險，綜合研判、統籌謀劃、有力應對(duì)，盡最大努力避免其發(fā)生。對(duì)經(jīng)濟社會(huì)各領域面(miàn)臨的具體風險，要增強預見性和主動性，提前制定應對(duì)預案，盡可能(néng)將(jiāng)其消除在萌芽狀态。

一個大國(guó)的崛起(qǐ)，絕不可能(néng)是輕輕松松、一帆風順的，必然要經(jīng)曆一番艱苦的磨煉和鬥争。全黨必須清醒認識前進(jìn)道(dào)路上進(jìn)行偉大鬥争的長(cháng)期性、複雜性、艱巨性，堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚鬥争精神，提高鬥争本領。既要敢于鬥争，勇于碰硬，又要善于鬥争，講究鬥争藝術和策略。要用好(hǎo)統一戰線這(zhè)個法寶，團結大多數，搞好(hǎo)大聯合，不要四面(miàn)出擊，不搞關門主義。要堅持走和平發(fā)展道(dào)路，善于利用多邊機制，更好(hǎo)利用國(guó)際體系的力量遏制單邊主義、保護主義、霸權主義。要做好(hǎo)宣傳特别是外宣工作，樹立和平發(fā)展的負責任大國(guó)形象，最廣泛地争取國(guó)際社會(huì)對(duì)我們的理解和支持。

這(zhè)次黨中央制定規劃建議，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起(qǐ)來，強調發(fā)揚民主、開(kāi)門問策、集思廣益，征求意見範圍之大、參與人數之多、形式之多樣(yàng)是前所未有的。要根據《建議》制定好(hǎo)“十四五”規劃綱要和專項規劃、地方規劃，注意傾聽人民呼聲、彙聚人民智慧。各地區編制本地區規劃要結合實際，實事(shì)求是，留有餘地，不能(néng)搞層層加碼。要堅持和完善規劃有效實施的機制，完善規劃實施中的動态監測、中期評估、總結評估機制，提高規劃執行力和落實力。

同志們！明年，我們將(jiāng)迎來建黨100周年。黨中央正在就(jiù)慶祝活動進(jìn)行總體設計，定下來後(hòu)各級黨委要認真實施。我們要承前啓後(hòu)、繼往開(kāi)來，動員全黨同志以更加奮發(fā)有爲的精神狀态，團結帶領全國(guó)各族人民不斷創造新的曆史偉業！

這(zhè)是習近平總書記2020年10月29日在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。